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加强顶层设计深化经济体制改革

2014-02-03 15:54 来源:人民政协报 作者:转载

近日,全国政协经济委员会办公室与提案委员会办公室、《中国政协》杂志社在全国政协礼堂联合召开“经济体制改革与顶层设计主题座谈会”。全国政协副主席陈元出席并讲话。座谈会上,政协委员们积极建言献策,发言针对性强,回应了社会普遍关心的一些问题。现将座谈会上委员发言摘编如下。

全国政协副主席陈元:加强顶层设计 深化经济体制改革?

党的十八届三中全会将经济体制改革作为全面深化改革的重点,强调更加注重改革的系统性、整体性和协同性,加强顶层设计与摸着石头过河相结合,明确了深化改革的重点和要求。我谈几点想法。

一、从中国特色社会主义制度完善和发展角度看待深化改革?

()制度对经济社会发展至关重要。改革开放以来,我国经济连续30多年保持年均近10%的增长,在世界经济发展史上前所未有,充分体现了社会主义制度的优越性。?

()中国特色社会主义制度需要进一步完善。我国经过几十年探索,建立了中国特色社会主义制度,积累了丰富经验,取得了重大成果。同时,中国特色社会主义制度也存在不足和亟待改进的地方,需要进行改革完善,力争到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

()深化改革就是不断推动制度进步。改革开放以来,我国经济社会快速发展,但要保持这一发展趋势,就要不断扫除阻碍生产力发展的制度障碍,使制度不断释放出活力。

二、准确把握深化经济体制改革的核心问题

经济体制改革作为全面深化改革的重点,要有效发挥先导、牵引作用,为全面深化改革创造条件、提供动力。这就要求准确把握政府与市场关系这一核心问题,把两者优势充分发挥出来。

()经济体制改革应当朝着扩大市场配置资源作用的方向进行。三中全会提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是理论上的重大突破和实践上的重大创新。当前,土地、资金、能源资源等一些要素价格的市场化形成机制还不完善,必须积极稳妥地推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

()市场越发展,越要着力提高政府宏观调控和科学管理水平。政府与市场是相辅相成的关系。政府转变职能、简政放权,必须与加强监管、提高效能同步推进,把该管的管到位,克服市场存在的自发性、盲目性、滞后性等缺陷,为市场有效配置资源和经济有序运行创造良好环境。

()从实际出发,发挥政府推动市场发展的作用。我国文化传统和思想体系与西方有很大不同,强调社会秩序和社会和谐。由于自上而下组织化、社会化程度较高,能够集中力量办大事,也就要求持续改善社会制度,包括增大活力、竞争力和维护共同利益、稳定两个方面。因此,在社会主义制度下发挥决定性作用的市场,是一个比传统自发的市场要求更高的市场,要有更大的活力,也要有更大的稳定性。

三、加强经济体制改革的顶层设计

经济体制改革是一项复杂的系统工程,防止改革“碎片化”,突破利益固化的藩篱,明确路线图、时间表,解决好改革协调推进、动力不足等问题,都要求加强顶层设计。通过科学完善的顶层设计,化解分歧和阻力,寻求改革最大公约数,使改革成果更公平惠及全体人民。?

()把自上而下与自下而上相结合,尊重实践经验和基层创新。一是从基层探索中获得启发和经验。二是广泛倾听基层意见和群众诉求。三是采取试点探索、循序渐进的方法。四是顶层设计要留出一些空间。

()着眼全局,整体谋划,注重系统性、有序性、协调性、可操作性。一是突出系统性和全局性。二是明确改革的优先顺序。三是加强改革的协调配合。四是注重可操作性。

()冲破思想观念障碍,借鉴吸收一切优秀成果。发达国家的市场经济历经几百年发展,积累了很多经验教训,形成一系列理论成果。加强顶层设计不能闭门造车,无视这些经验和理论成果。要认真分析研究,去粗取精、去伪存真,为我所用。

()发挥政协民主协商的作用,集聚各界智慧,凝聚改革共识。应有效发挥人民政协的优势和作用,就经济体制改革中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,进行协商讨论,反映人民群众的愿望和诉求,提出有价值的意见建议,为深化改革、科学决策提供有力支撑。

全国政协常委李克穆:网络保险要鼓励创新和规范发展

一、相关概念

目前,对于金融互联网和互联网金融的概念,两者区别是什么,并无定论。从现状看,二者大致有以下几点区别:一是参与对象不同。前者主要是以银行为代表的国有企业,后者主要由民营企业运营;二是建设成本不同:前者开发时间较长、花费较大,后者一般采用低成本或免费方式运营;三是监管要求不同。前者一般有明确的监管部门,后者往往涉及多个监管部门,或者可以说游离于监管之外。

银行、证券、保险的在线运营包括支付结算类,如支付宝;间接融资类,如阿里小贷等;直接融资类,目前我国还没有成熟案例。

二、网络保险的运营

从传统运营模式看,这是一项创新,已引起经济界关注。

()众安在线试点的运营模式

产品设计方面,目前主要包括三类:信用保证类产品;责任保险类产品;货运保险类产品。

客户服务方面,建立网络、电话、地面三者结合的服务体系和管理制度,绝大多数服务通过网络完成。

经营模式方面,主要通过自建网站和第三方电商平台进行销售,实现内部运营高度自动化。

()与传统保险的比较

一是产品设计以“服务互联网”为特色,主要以责任类和保证类保险产品为主。二是众安在线绝大多数服务通过网络和电话完成。三是营销上,众安在线实现内部运营高度自动化,人工参与最小化。

()风险防范机制

针对产品定价风险,在新产品推出初期,采用相对保守的定价策略。针对信息化与数据安全风险,注意突出健全的安全访问机制等。

三、网络保险的风险防范?

()网络保险的特色优势包括:经营成本低;运行效率高、服务好;透明度强。

()网络保险的主要挑战包括:产品设计;服务质量;信息安全等。?

()对专业网络保险公司的监管,应当坚持“鼓励有益创新、切实防范风险、保护消费者权益、维护市场秩序、制度规则先行、分步稳妥推进”的基本原则。?

全国政协委员杨凯生:严谨设计民间资本办银行的配套措施

三中全会的《决定》中有一条重要内容,就是要“完善金融市场体系”,“扩大金融业对内对外开放,在加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。要把《决定》的这一精神理解全、理解透,把相关的配套措施设计好。

一、关于市场准入

过去是允许民营资本参股银行的,三中全会《决定》中之所以还要提出这个问题,是因为:过去对民间资本可以发起设立银行一直不明确,整个银行界民间资本占比偏低。

二、要把民营资本投资银行的目的搞清楚

首先,最根本的目的是要建设一个公平的市场环境。除了列入负面清单的以外,各类投资主体对什么行业投资与否,投资多少都应该是自主决策的。

其次,投资于银行能不能给民间资本打通一条更好更赚钱的投资渠道?如果简单地这么认为那就要注意了。银行利润是高度规模依赖型的,银行的资产规模又是受银行资本金的大小决定的。目前我国民营资本准备腾挪出多少资金从实业转向金融,用什么样的节奏、什么样的方式腾挪?这从宏观上到微观上都要设计好才行。

再次,民营资本办银行能不能解决小微企业“融资难”、“融资贵”的问题?民营资本如果办一些中小银行对解决“融资难”问题可能是有一定帮助的。但“融资贵”问题就不太一样了。小银行贷款利率比大中银行要高,利率水平与银行规模成反比,这是国际金融市场上的普遍现象。所以说办中小银行就可以解决“融资贵”的问题,似乎不太成立。

最后,投资办银行能否解决民营企业自身发展的资金瓶颈约束?以为自己投资了银行,自己就有资金了,今后发展就有办法了,这是一种很大的误解。监管法规对银行出资人在该银行获得授信,或是在该银行直接行使经营管理权是有限制的,而且要严格于其它的企业和自然人,目的是防止关联交易、内部人控制所可能带来的风险。

全国政协常委厉以宁:鼓励发展混合所有制经济

十八届三中全会《决定》提出,把发展混合所有制经济作为我国基本经济制度的重要实现形式,这在理论上是个创新。《决定》中有几个重要内容,比如允许更多的国有经济发展成为混合所有制经济,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制经济等,这些会对下一段工作有很大推动。我想从观念上谈几个问题。

第一,国有企业改为混合所有制企业,是国有资本力量的缩小还是壮大?按照资本来算,假定1000亿的资本,100%是国有,实际控制就是1000亿。假定50%比例就可以控股,那1000亿资本实际可控制2000亿,其实25%就可以控股其他小股东了。因此,国有企业改为混合所有制企业,不是国有资本力量的削弱,而是充实了国有资本,增加了控制面和实际可控制的资本数量。?

第二,国有企业改为混合所有制企业之后的好处在哪里?一是扩大资金来源。发展关键行业和新兴产业就需要增加投资,通过吸收非公有经济参股、入股,资金来源更广。二是促进国有企业管理体制的改革。根据混合所有制经济要求,要遵守股份制的章程和《公司法》,完善健全的法人治理结构。三是有利于国有企业“走出去”。混合所有制完全是股份制,也可能有外资参股,这对企业“走出去”是有好处的。四是国有企业资本雄厚、技术力量强,改为混合所有制企业,各种所有制的优点和长处都可以发挥出来。

第三,鼓励民营企业发展非公有制控股的所有制企业,产权界定明确,也有利于保护民营企业产权。民营企业已在探索实行企业员工入股,这也是混合所有制的形式。这里有一个理论问题需要搞清楚,财富、利润是物质资本和人力资本共同创造的,既然利润是物质资本和人力资本共同创造的,为什么利润全部归物质资本投入者所有,而人力资本投入只能够从工资支出部分中取得报酬呢?理论上讲,应该发挥产权激励的作用,高管人员、技术专家、职工都应该有。

此外,还有一系列问题值得我们继续研究。比如,企业员工以什么价格入股?所持股份什么时候能卖,如何转让,是有限转让还是公开转让?职工的股份是否有继承权,是终身制还是可继承?等等。

全国政协常委李毅中:做好混合所有制经济的顶层设计

混合所有制经济要落实到混合所有制企业上来,我想从企业的层面谈谈怎么做好混合所有制经济的顶层设计。

第一,要肯定15年以来公司制、股份制改革的成效。我认为,目前公司制的改制已经基本完成。

第二,对股份制改革中存在的问题要有清醒把握。首先,在观念、机制、政策和股份制企业运作等方面还存在一些认识上的争论。“国进民退”或是“国退民进”的争论,有些是不必要的。其次,民营资本进入基础产业、基础设施等领域,有文件,有路径图和时间表,但是落实到部门、行业、企业,在如何吸引民间资本方面并没有做好。再次是企业经营和监管不规范。资本市场发育不完善。

第三,顶层设计要有目标和战略任务。混合所有制经济的目标难以定量,只能定性。到2020年,大多数企业应该成为多个投资主体的混合所有制,有条件的企业要在境内外规范上市,要普遍建立现代企业制度。

第四,主要的方式和政策支持。一是鼓励和引导国有企业继续深化改革改制,特别是程序部分,先主辅分离、企业改制,再与私营企业合作为股份制企业,最后是IPO。二是继续通过减持、增资扩股和发行可转换债券等方法,进一步深化上市公司改制。三是建立各类产权交易市场,包括股权、知识产权、固定资产。四是对国有资产的管理要以管资本为主。

第五,要注意防范风险。一是要防止出现民企人才外流。二是如何保持国有经济的活力、影响力和主导作用。三是要把握外资进入的度。四是要防止在“进”、“退”上争论不休。五是要防止贫富两极分化过于悬殊。

全国政协常委潘功胜:做好金融改革与发展中的顶层设计

我国的金融改革始终贯穿着“自上而下”和“自下而上”两种改革策略的并存与互补,“顶层设计”和“摸着石头过河”的有机结合。我主要围绕金融改革与发展中的顶层设计问题谈几点看法。

一、进一步推进资金要素市场化改革

利率市场化改革的路径,是在全面放开贷款利率管制的基础上,进一步扩大金融机构自主定价空间;逐步扩大负债产品市场化利率定价范围,推动同业存单等替代性负债产品市场化定价范围;健全“上海银行间同业拆放利率”、贷款基础利率等市场基准利率体系;培育央行政策利率体系,促进金融宏观调控框架转型。

汇率形成机制改革方面,则是继续加大市场决定汇率的力度,央行基本退出常态式外汇市场干预;进一步增强人民币汇率的弹性;进一步发展外汇市场,丰富外汇市场品种,拓展市场参与者类型。加快实现人民币资本项目可兑换。进一步转变外汇管理方式,减少外汇管理中的行政审批,从“正面清单”转变为“负面清单”;进一步扩大合格境内机构投资者和合格境外机构投资者主体资格,增加投资额度,待条件成熟时取消相关资格和额度审批;建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本管理体系。

二、实行公平的市场准入,构建更具竞争性和包容性的金融市场体系

一是实行公平的市场准入,引导民间资本进入金融业;二是建立一个均衡的社会融资结构,完善金融市场体系;三是发展普惠金融,让金融发展成果更多更公平惠及全体人民。

三、完善金融监管协调机制,加快推进金融管理体制改革

加强宏观审慎管理,包括建立逆周期资本调节、明确系统重要性金融机构的监管及救助、设立系统性风险监管机构、重新定位中央银行的监管作用、加强监管机构间的协调合作,提升监管协调工作规范化和制度化水平。

坚持中央金融管理部门对金融业的统一管理,督促地方政府改变“重发展、轻监管”的倾向,遵循“区域性”原则履行好相关职能。

全国政协常委林毅夫:做好顶层设计 完善股权保护

我国的改革开放是以双轨渐进方式进行,一方面继续保护原有的大型国有企业,另一方面对原来受到抑制的一些劳动力比较密集的产业,放开市场准入。这种改革方式与苏联、东欧采取“休克疗法”方式有很大不同。从1978年到2012年,我国年均经济增速达到9.8%,在底子这么薄的国家,如此长时间保持较高增速,在人类经济史上是没有过的。

作为发展中国家,从增长潜力来看,我认为我国还有二十年会维持8%左右的增速。十八大提出到2020年,国民经济生产总值翻一番,城乡居民人均收入翻一番的目标应该可以达到。按照世界银行国际货币基金组织的指标,一个国家如果人均收入达到12700美元,就是高收入国家,达到这样的收入水平,可以说是中华民族伟大复兴中国梦的实现。

我们经济中也有一些可能导致陷入中等收入陷阱的现象,比如收入分配不均、腐败,这与双轨制改革是相关的。首先,给大型国有企业一些当时是必要的保护支持,高度集中的金融资金主要以服务大型国有企业为主,且税收水平较低,一些服务业准入门槛有一定市场限制,加上电信、交通垄断,不可避免造成了收入分配不均。其次,在转型过程当中,产权歧视问题不容忽视。随着收入水平提高,居民对公平、公正的要求也会越来越高,人的独立性和流动性加强,很可能导致移民潮,造成人力资本、企业家人才流失。

改革开放初期采取双轨制,是解放思想、实事求是的一个尝试,但随着经济发展,原来需要补贴的企业目前已有比较优势,如果还要继续补贴,在市场竞争中,非公有制经济对资源的要求使用就得不到与公有制经济同样的待遇,并受到歧视。我认为,应根据最广大人民的利益来进行顶层设计,消除掉经济中的各种扭曲和产权歧视。

十八届三中全会《决定》中提到,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,公有制财产权和非公有制财产权同样不可侵犯,各种所有制应该平等使用生产资料,公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护。如果《决定》上这些条款都能够落实的话,我相信能够调动各种所有制的潜力。

全国政协委员钱颖一:谈谈经济体制改革实施的几个问题

十八届三中全会《决定》中关于经济体制改革方面,我理解有两部分重要内容:一是关于经济体制改革方向的整体设计,提出了市场、政府、企业三者关系的新定位。二是提出了较全面、较清晰、较具体的待办事项清单,是一个问题导向的清单。2020年之前要实现在关键领域取得决定性成果,接下来的问题就是实施行动计划,要以较小成本、较小风险、较快地进入来落实改革方案。提三点想法:

第一,关于某一时期改革侧重点和整体时间段的改革顺序的选取。第一年尤其重要。因为它不仅影响之后的改革,最重要的是要向社会、公众、各级干部示意改革者的可信度和执行力,并以此建立改革七年的势头和惯性。有三件事情需要给予特别考虑:

一是金融。特别是利率市场化和汇率弹性、汇率形成机制。利率市场化不可能一步到位,可以先从培育市场定价的能力、方式开始,也可以从放宽浮动区间开始。金融改革存在一定的风险,资产价格会引起较大的关注,率先实行金融改革也可以提早暴露潜在的隐患。

二是财政。预算改革能否初步到位,中央财政和地方事权的划分能否更为清晰,建立更为详细的事权清单,特别是能够选择有代表性的事权进行重新划分,如何从共同事权、地方事权变成中央事权,以利于统一。

三是转变政府职能。能否更高调的取消一批行政审批,关键是地方审批。

第二,关于推动改革与改革实施的激励。改革的推动需要引入强有力的激励,一方面是从上层引入激励,把推进改革作为考察干部的标准之一。另外还要有正面激励,谁能够成功推动改革,谁就可以被提拔。地区间的竞争是非常有帮助的。

第三,关于实施改革中对风险的预见和预案的准备工作。第一类是经济增速的较大变化,第二类是外部环境的变化,第三类可能是局部的危机,第四类是非经济的突发因素。对这些因素的发生应该有预案。哪些改革是可以放缓的,哪些必须进行,应该事先有所设计。

全国政协委员闫冰竹:改革的顶层设计与企业市场化探索

顶层设计的落地,离不开微观企业的探索。因此,我想以此为题,谈两个观点:

一、三中全会勾勒出经济体制改革的顶层设计

确立了经济体制改革的“指南针”。全会提出,要使市场在资源配置中起“决定性”作用,这是经济体制改革的指南针、主旋律。今后主要由市场或市场主体充当“运动员”,政府则主要充当“裁判员”角色,从而厘清了政府与市场的行为边界,也进一步释放了企业市场化改革的广阔空间。

描绘了经济体制改革的“路线图”。全会对全面深化经济体制改革作出六项部署,通过实现六大部署,能够真正发挥经济体制改革的牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,进而实现“真正让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民”这一改革目标。

找准了经济体制改革的“突破口”。全会明确指出,积极发展混合所有制经济,这将成为新一轮经济体制改革的重要突破口。

二、以企业试点为经济体制改革注入鲜活生命力

经济升级的核心是企业升级。在经济体制改革领域,可以选择市场化基础较好的企业作为改革试点,对其他企业形成示范效应。对此我提三点建议:

一是减少对公司治理的行政干预。充分发挥企业董事会的决策作用,按资本说话,以股权监管,真正实现从“管企业”向“管资本”的转变;二是创新对高管人员的管理机制。建立市场化选聘机制和退出机制。同时进一步完善激励约束机制,推进管理层股权激励和责任终身追究制度;三是营造真正公平竞争的市场环境,让大、中、小企业都拥有“出彩”和梦想成真的机会。

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